为全国统一大市场建设提供“长三角经验”

沪苏湖高铁一建成通车，“4小时产业生态圈”有了新解。

早前，依托高效物流，新能源汽车整车厂的零部件供应链延伸至苏、浙、皖三地——上海提供芯片、软件等“大脑”；向西约200公里外的江苏常州，提供动力电池；向南200多公里外的浙江宁波，提供车身一体化压铸机，在4小时车程内解决汽车配套零部件供应。

而高铁开通后，双方工程师可即时往返调试技术，生产线故障响应时间从12小时缩短至4小时，也进一步打通全国汽车产业链。

“长三角”今年再次被写入政府工作报告：提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。“交通为脉，缩短地理距离，也激活经济‘血液’。”全国两会现场，代表、委员们谈及“4小时产业圈”新解，认为长三角交通联网补网强链，物理空间上的集聚，带来的是长三角产业链补链固链强链，是流动的大市场。

从去年政府工作报告中要求“更好发挥高质量发展动力源作用”，到今年的“提升创新能力和辐射带动作用”，长三角地区如何在服务构建全国统一大市场中进一步发挥龙头带动作用？来自长三角三省一市的代表、委员建言献策，从贯通产业链、规则链、民生链等角度，为全国统一大市场建设提供“长三角经验”。

“链式思维”与双轮驱动

去年，长三角区域经济总量（GDP）突破33万亿元，同比增速高于全国0.5个百分点，占全国比重从2018年的23.9%提升到24.6%；区域进出口总值突破16万亿元，占全国36.5%，比重较2023年再提高0.2个百分点。170余项“一网通办”高频政务服务和应用实现跨省通办；一体化示范区累计52项制度创新成果面向全国复制推广，示范区高质量发展条例成为《立法法》实施以来全国首个综合性、跨省域、创制性立法。

全国人大代表，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，这些成果的取得关键在于三省一市共育新质生产力、共推市场一体化、共建美丽先行区、强化一体化机制。下一步，上海将着力做好两方面工作。一方面，要以加快建设“五个中心”为重要使命，更好发挥龙头带动作用。“我们将以高开放度、高市场度链接全球、连接区域，吸引更多高能级机构和高水平人才汇聚上海，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，更好发挥辐射带动作用。”

另一方面，上海要和苏、浙、皖三省各扬所长、协同联动，更好服务全国发展大局。一是加强科技创新协同联动，加强战略科技力量协同、基础研究合作、科技数据共享，打造更多长三角创新联合体，进一步提高创新链产业链整体竞争力。二是加强区域市场协同联动。建好长江经济带多式联运中心，合力开展“一单制”“一箱制”试点，推动航贸数字化等平台跨区域延伸。三是加强绿色发展协同联动。推进生态保护红线无缝衔接，持续深化跨界水体联保共治。共建绿色低碳供应链服务平台、新型能源供应体系。

全国政协委员、上海松江区工商联主席郁瑞芬则建议，将长三角G60科创走廊建设纳入国家“十五五”规划中统筹考虑，由国家部委指导制定新一轮建设方案，深化区域协同创新机制，增强科技创新策源能力，提升科技金融、绿色金融服务效能，共筑科技创新策源地，共建世界级产业集群。

距离上海380余公里外，在安徽铜陵江北港铁路专用线建设现场，龙门吊与江轮汽笛声交织。这座因铜而兴的工业城市，正以“跨江融合”重塑发展格局。全国人大代表，安徽铜陵市委副书记、市长孔涛说，作为长三角中心区城市之一，铜陵以“链式思维”推动传统产业与新兴产业双轮驱动，围绕铜基新材料、半导体等产业深化与沪、苏、浙园区共建。“以往我们承接长三角的项目比较多，今年我们将推动铜陵骨干企业在长三角建立产业合作创新园区，主动嵌入长三角产业链。”孔涛透露，将重点推动铜陵有色、铜化集团、精达集团等企业与长三角地区进行深度产业链合作，加强产业跨区域协作。

在交通和开放平台建设方面，孔涛呼吁，将铜宣高铁纳入国家“十五五”规划。该线路建成后，铜陵至上海的行程将缩短一小时，实现与G60科创走廊的“同城效应”。

“软连接”与“高标准”

“长三角一体化发展的核心问题，是如何更好地实现市场一体化，以确保市场机制有效实施。”过去一年，聚焦区域市场一体化，全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡与部分在沪全国人大代表再次深入沪、苏、浙、皖，以调查问卷形式对各类企业开展详尽调研。

连续数年调研，权衡感受到，长三角地区在基础设施互联互通、空间规划、产业规划以及重点项目协同等多个层面，已经建立了坚实的衔接和深厚的基础。但是，结合各类市场主体的反馈，他也了解到三省一市在市场规则、监管体系、管理模式和标准体系等方面仍存在一定差异，市场体系建设中的“软连接”和“高标准”上亟需进一步推进协调统一，构建更加开放、高效的一体化市场体系。

为此，他建议，协同推动市场监管标准和规则统一，包括支持三省一市联合发布“免罚清单”和“轻罚清单”，积极探索包容审慎监管，尽可能多地设定不予处罚事项，取四地最大公约数，提升区域严格规范公正文明执法水平，体现执法监管“温度”。

同时，近年来网络直播等新型业态蓬勃发展，他建议，长三角三省一市市场监管部门加快联合制定新业态经营监管法规和标准，坚持监管规范和促进发展并重，包括强化新业态线上线下一体化监管，如互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等。

在全国人大代表、浙江杭州市人大常委会副主任罗卫红看来，长三角地区市场经济发达、主体活跃，在国家“放管服”改革深入推进的大背景下，需要在简政放权的基础上更好地进行事中事后监管，“信用长三角”建设能为国家提供更多可以借鉴推广的经验。

“信用长三角”，是指通过营造更为趋同的信用制度环境，推动长三角地区信用制度建设一体化和标准化。她建议，要进一步深化长三角地区信用合作，构建深度融合的一体化区域信用体系；进一步健全长三角区域内信用信息交换共享机制，加快探索跨省市“互联网+信用”服务和监管模式；探索联合建立区域内重点领域失信黑名单制度，加快形成行政监管、市场、行业、社会“四位一体”失信惩戒联防体系；培育更为开放的信用服务市场，提供更有针对性、有特色、有品质、有价值的信用产品，更好地服务经济和民生。

小村庄诗意和大市场活力

代表、委员们也观察到长三角一体化交通网络成效带来的更多可能：沪苏湖高铁线路沿途的太湖、淀山湖等区域的江南古镇被充分打开，文旅产业大有可为，持续激发消费大动能。

随着长三角城市之间人流、物流、信息流等交往日益密切，孔涛提出，铜陵正借助优质资源开展教育、医疗、旅游营销和健康养老合作，进一步融入“满意消费长三角”。

权衡表示，“上海正在打造国际消费中心城市，很多工作已经在布局。通过进一步引领消费升级，带动服务业发展，促进区域一体化等方式，也将助推全国消费结构优化，更大力度激发国内市场活力。”

“我们正在空中观光滑车项目工地上续写白塔新篇，要让每个游客都能在山水间读懂江南乡村的诗意。”全国人大代表欧阳华，担任江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记。从30年前的穷山村，到如今的全国乡村旅游重点村，他带领白塔村走出了一条“文化项目产业化、乡村旅游特色化”的振兴之路。

“非遗元素是白塔发展的密码。”欧阳华介绍，《千年铁魂·江苏情》的演艺以非遗代表性项目打铁花为媒，将宜兴紫砂、阳羡茶等文化元素融入声光电科技，催生出“夜游白塔”新模式。今年春节，上万名游客来到山村，在窑山星轨灯光秀与智慧农业示范区间流连。“要强化区域协同规划，建立长三角乡村旅游资源库，推动‘一村一特’差异化发展。”基于实践经验，欧阳华建议设立跨省文旅产业基金，吸引社会资本共建民宿集群、非遗工坊。同时，要创新用地政策，探索乡村旅游点状供地模式，简化演艺场馆等设施审批流程。

文旅的欣欣向荣带来人口的流动，也让全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰关注到游客们的异地就医。异地门诊的不畅通，会致使他们自费就医成本较高。“全国是否可以借鉴长三角方案？”

以长三角等城市群为例，正探索试点异地就医“同城待遇”。如上海青浦区与江苏苏州市吴江区、浙江嘉兴市嘉善县3地医保部门加快推动示范区内医保领域“同城化”，已经实现区域就医免备案、经办服务一站式、慢病特病结算通、网上医保在线付、异地审核协同化“五个率先”。

去年，他建议，国家医保局指导地方医保单位完善异地门诊就医结算保障机制，加快推进更多参保地与一线城市间的门诊就医结算互联互通。现在他也得到了相关部门的答复：正逐步推进，建立全国门诊统筹——异地就医直接结算政策正不断扩围，医保卡的“漫游”路径越来越广，患者异地就医也越来越方便。