张广汉：推动文化遗产系统性保护和统一监管

中新网3月9日电 全国政协十四届三次会议3月9日上午在人民大会堂举行第三次全体会议，委员进行大会发言。

中国城市规划设计研究院副总规划师 张广汉：

各位委员，我发言的题目是：推动文化遗产系统性保护和统一监管。

中共二十届三中全会明确提出，“建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管”。这是聚焦建设社会主义文化强国提出的重大任务，是解决当前文化遗产事业存在的突出问题的迫切需要。文化遗产承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是不可再生、不可替代的宝贵资源。但我们要清醒地认识到，很多地方没有把保护放到第一位，破坏文化遗产的行为仍时有发生，十分有必要完善顶层设计，推动文化遗产系统性保护和统一监管，建议如下：

一是建立督察制度。建立文化遗产保护督察制度，是实现系统性保护和统一监管的制度保障与工作手段。建议进一步加强涉及历史文化保护各相关主管部门之间的沟通协调，建立文化遗产保护传承工作协调机构，组织开展文化遗产保护督察，协同推进文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产的系统性保护和统一监管，加快构建大保护格局。需要注意的是，文化遗产类型多样，各类型之间保护要求差异大，要充分发挥各个类型主管部门的作用和专业优势，监管时要量体裁衣，分类施策，精准用力。

二是完善法律法规。当前我国城乡建设已进入以存量更新为主体的时代，保护和发展面临的问题与矛盾发生了深刻变化，相关法律法规的不适应性日益凸显，刚性管控不足的问题尤为突出。因此，亟需出台历史文化遗产保护法，强化历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落等历史文化遗产保护的法律地位和责任主体，区分不同历史文化遗产的保护要求，补充细化监管处罚条款，用最严格的法律法规，保护文化遗产，传承历史文脉，弘扬文化自信。

三是创新监管手段。加强经费和科研力量支持，全面推进国家、省市联动的数字化管理平台建设，加强新技术手段运用，提高“空、天、地、网”实时监管能力。通过数字化等新技术手段，将历史文化遗产进行数字化存档，既便于长期保存与研究，也能为公众提供全新的文化体验，还可以有效监督和监控历史文化遗产的保护利用状况，及时发现并制止破坏行为。积极发挥公益诉讼作用，畅通公众参与遗产保护监督的信息渠道，形成政府主管部门和社会公众共同监管、共同发挥作用的良好局面。

四是提高全民认识。文化遗产系统性保护工作需要全社会的共同参与和支持，但保护理念的形成不是一朝一夕之功，需要持续发力、重点推进。要进一步通过培训、宣传等各种手段，督促地方政府和相关部门树牢正确保护观念，重视历史文化遗产，重视保护传承工作；要抓紧推动健全以居民为主体的保护实施机制，真正让老百姓成为文化遗产保护的受益者、参与者和推动者；要善用社会力量，积极培育有志于历史文化保护传承工作的社会组织和志愿者，在文化遗产保护工作中提高社会参与度；要发挥市场作用，鼓励各类企业在落实保护要求的前提下，参与到文化遗产保护利用中来；要加强教育引导，历史文化保护工作要从学校抓起，通过系统设置文化遗产保护课程，让我们的下一代热爱国家的历史，热爱中华优秀传统文化，热爱社会主义中国。

(根据网络直播文字整理)