赤水市是贵州省竹资源第一大县，有“中国竹都”之称。为贯彻落实上级有关部门遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”要求，赤水市从2023年开始推进流出耕地恢复整改工作。但前不久，赤水市多位村民反映称，有不少整改地块已撂荒闲置，“整改复耕”流于形式。
近期，记者实地走访赤水市多个乡镇村组发现，一些整改时被伐掉的竹林重新长出了新竹；有的地块种了玉米但因缺乏水源收成甚微；还有的地块整改后根本不具备耕种条件。部分群众产生了这样的疑问：整改为何没能实现恢复耕种的初衷？如何破解政策落地“最后一公里”遇到的难题？
葫市镇葫市村一处已整改地块砍掉竹林后目前已撂荒
砍了竹林却荒了耕地
有村里一半已整改地块撂荒
记者在村民的带领下，穿过山间小路，来到赤水市葫市镇葫市村的一处已整改地块，该地块周围是漫山遍野的竹林。村民赵泽健（化名）告诉记者，他们家的耕地就位于这片竹林间，以前自家地里也是竹子，在2023年、2024年按要求全部砍掉，现在地却基本撂荒。“地种上了苞谷，但水源不好，不出粮食。我们生产队都是像这样砍掉了，地现在是荒的”。
葫市村一位张姓村民告诉记者，家中的几亩梯田为整个家族所有，多年前，部分地块改栽了竹子，现在已按政策要求整改复耕，但已整改的耕地上又长出了新竹苗。“以前的竹子栽好刚成林，去年年底就全部砍了，但又都长起来了。”
记者还实地走访了葫市镇天堂村、高竹村，复兴镇凯旋村，两河口镇大坝村等多个乡镇村组，均存类似问题。复兴镇仁友村党支部书记苏方洪介绍，他们村在2024年根据上级下发的疑似耕地流出图斑需整改47处共六、七十亩耕地，目前撂荒的约有一半。“今年群众还种了一部分，全部种的话就只种了一半左右，撂荒的都是没有劳动力了，集体也耕种不了那么多。”苏方洪说。
除了受外出务工人员多，村里缺乏劳动力的影响外，砍掉竹林整改复耕后，缺乏水源、道路不通等耕种条件不完备，耕种成本较高也是耕地撂荒的主要原因。甚至有村民无法理解，根据疑似耕地图斑，有的整改地块位于山林间，按要求只需整改其中一小块，而周围还都是大片竹林。一位谭姓村民告诉记者，当地人把这一现象称为“开天窗”，这种情况即使耕种也无济于事。“恢复大山里的一亩出耕地，根本没有意义，很多都荒了，竹子又自己长出来了”。
“整改复耕”被指流于形式
“开天窗”地块整改无意义
村民也给记者算了笔经济账，目前一吨竹子的市价约为500元，一些家庭每年仅靠砍竹子或卖竹笋，能有几千元甚至上万元的收入。“种一年竹子产出几千几万。把这个竹子砍掉但又没人耕种，种了没有收成。种的庄稼全部都死了”。葫市镇高竹村一位吴姓村民表示，主要是耕种条件没跟上。
葫市镇天堂村一农户耕地上种出的玉米
此外，当地推进“整改复耕”工作的方式方法也让群众不解，起码并未进行充分的政策宣讲。“政策下来就是三天左右必须完成。都是下半年才进行，上半年不做，带了一点强制性的意思”，村民谭先生说。两口河镇大坝村三组村民金明英也告诉记者，她前一天才刚接到通知，次日家中房前屋后的竹子就全部被砍掉了，“我一点心理准备都没有”。
复兴镇凯旋村多位村民表示，所谓整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根没有用挖机铲掉，后续是否复耕并无监管或配套措施。
2024年6月，赤水市耕地流出整改处置工作领导小组印发的《关于耕地流出整改相关工作情况的通报》中提到：整改推进缓慢，工作进度严重滞后；部分乡镇包保责任仍流于形式；政策研究不足，拿不出具体可行的整改措施；宣传发动不够，导致整改工作推进被动。
贵州省赤水市2023年启动推进整改复耕，主要依据是落实自然资源部办公厅发布的《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考虑自然地理和农业生产条件，切实加强政策引导和解释工作，在充分尊重农民意愿、充分考虑经济成本、社会成本的前提下，根据实际情况，稳妥审慎处理、有序组织实施。坚决防止“简单化”“一刀切”。
公开资料显示，赤水地处云贵高原与四川盆地过渡地带，自然条件复杂，地形地貌多变，山多地少。针对当地群众有关整改复耕的疑问，赤水市相关部门如何回应？
相关部门回应：有些政策还不成熟
乡镇干部：动员发动群众时间仓促
4月10日，赤水市自然资源局相关人员对来访群众表示，全市已整改地块撂荒的情况确实存在，主要是后期管护的问题，特别是“开天窗”的情况要尽量避免。“因为才实施两年，可能有些政策还不成熟。我们也在反映这个问题，有些是基层无法解决的。”
赤水市多位乡镇干部对记者表示，栽竹子和种粮食在当地产出效益悬殊，群众恢复耕种的积极性不高。整改复耕的时间紧、任务重，宣传发动群众的难度大，这是基层干部反映最多的问题。“动员确实时间很仓促，我们的时间很短。多增加1~2个月，群众的埋怨声应该也会小。群众更多算的是经济账，我们算的是政策账，我们也在组织老百姓在恢复的耕地上栽种蔬菜、豆类、玉米等作物来确保耕地不撂荒，但是也难免会出现局部的撂荒。‘开天窗’的地块根本无法耕种，我们正在进行异地补划”，一位乡镇干部说。
已整改地撂荒现状
据介绍，上级有关部门多在当年11月下达耕地疑似流出图斑的整改任务，次年1月就要完成整改，否则可能会面临追责风险。还有乡镇干部介绍，“整改一亩地大概需要1600~2000元的成本才能够做得下来。如果还要完善水利、通机耕道这些，投入的经费会更大。尤其是山区，整改以后怎么办？也不可能让它长时间撂荒。但是没有人种是一个很大的问题。”
4月20日，记者多方了解到，当地已开始着手解决“整改复耕”工作中暴露出的问题。赤水市自然资源局副局长葛小彬表示，他们正在和林业部门积极对接，对涉及“开天窗”的整改地块进行异地补划。此外，也在积极争取项目，完善相关配套设施。“我们对‘开天窗’的地块进行规划调整，把耕地换到山下，把林地换到山上。现在也在搞旱改水的项目，给已整改地块建水池、铺管网。今年要向上争取更多项目来搞旱地改水田”，葛小彬说。
华中农业大学教授何可认为，一些地方在政策执行中陷入“有任务无能力、有政策无配套”的困境，最终只能流于形式应付考核。中国农业大学教授孔祥斌建议，地方政府要增强部门协同破解难题。此外，要通过土地综合整治赋能农村土地，尤其要多措并举来调动村集体落实复耕政策的主观能动性。
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